本文摘要：2016年，环保执法人员的高压态势有增无减。8月2日，记者从山东省环保厅了解到，为全面落实区(市)政府(管委会)环保监管主体责任，更进一步增大环保执法人员惩处力度，推展生态枣庄建设，近日，枣庄市政府印发通报，在全市实行大气环境违法行为环保惩处“双罚”机制。 所谓“双罚”，是所指在惩处大气环境违法企业并缴纳罚金的同时，对企业所在地区(市)政府或枣庄高新区管委会展开等额惩处(以下齐名双罚金)。

2016年，环保执法人员的高压态势有增无减。8月2日，记者从山东省环保厅了解到，为全面落实区(市)政府(管委会)环保监管主体责任，更进一步增大环保执法人员惩处力度，推展生态枣庄建设，近日，枣庄市政府印发通报，在全市实行大气环境违法行为环保惩处“双罚”机制。　　所谓“双罚”，是所指在惩处大气环境违法企业并缴纳罚金的同时，对企业所在地区(市)政府或枣庄高新区管委会展开等额惩处(以下齐名双罚金)。

实质上，今年以来，还包括淄博、临沂等多地已发文直言环保惩处“双罚”机制，对环保违法行为的追责从惩处污水处理企业改向政府与企业责任分段。　　回应，中国公众与环境研究中心主任马军在拒绝接受记者专访时称，很多企业的环境问题之所以长期存在，和地方政府的不作为必要涉及。

环保惩处“双罚”机制既处罚企业也处罚政府，这样的惩处制度应当说道是碰到了关键方位。　　罚金用作空气质量提高　　记者取得的资料表明，枣庄市拒绝，市环保部门要切实加强对企业日常污水处理情况的监管，及时检查找到企业大气环境违法行为，并依法依规做出惩处要求，及时没收罚款。

　　每季度完结后、下个月的15日内，市环保部门向市财政部门获取上季度环保执法人员材料，材料分正文和附件，正文为市环保部门月文件和环保执法人员双罚金汇总表，附件为惩处决定书复印件、企业交纳罚款票据复印件等资料。　　同时，枣庄市明确提出，市财政部门依据市环保部门核定的资料，确认对有关区(市)的双罚金上解金额，每年年底前对区(市)发布命令双罚金体制承销扣款通报。

对区(市)上解的双罚金，划入市级生态补偿资金，专责用作全市环境空气质量提高开支。　　记者注意到，除枣庄外，实质上今年以来还包括淄博、临沂等多地也已发文直言环保惩处“双罚”机制，拒绝环保部门每惩处一起企业环保违法行为，等额扣除企业所在区县财政资金。此外，“双罚”机制并非新奇事物，几年前有数应用于案例。　　比如，早在2014年10月1日起实行的《上海大气污染防治条例》中，就有“双罚制”的阐释。

不过，其主要是特别强调对违法单位的责任人员展开惩处，明确还包括五种不道德：违背条例规定再次发生环境污染事故的;违反规定微克污水处理的;违反规定向警方污水处理的;违反规定超强总量污水处理的;违反规定拒不执行轻污染天气下临时管控措施的。　　此外，《武汉市机动车排气污染防治条例》也规定，并未按照国家、省和本市规定的环保检验方法、技术规范检验，或者在检验中弄虚作假的，充公检验费用，处以二万元以上五万元以下罚款，对机构的法定代表人处五千元罚款。

　　很显著，上海、武汉等地的“双罚”主要是强化对违法机构负责人的惩处，而山东省一些地区的作法则牵涉到到了企业所在的政府主管单位。　　回应，马军指出，山东在环保领域思索出有了很多创意机制。

企业经常出现的环境违法问题多数都是长期存在的问题，辖区内的政府部门并不是不告诉，与他们的不作为涉及。在环保惩处“双罚”机制下，既处罚企业也处罚地方政府，堪称是寻找了问题的关键所在。　　增强地方政府环保责任　　地方政府作为保护环境的最重要力量，近年来，其环保职能大大增强。

　　新的《环境保护法》开篇就明确指出，地方各级人民政府应该对本行政区域的环境质量负责管理。新的修改的《大气污染防治法》也更进一步沿袭了这一规定，拒绝地方各级人民政府应该对本行政区域的大气环境质量负责管理，制订规划，采取措施，掌控或者逐步缩减大气污染物的排放量，使大气环境质量超过规定标准并逐步提高。　　相对而言，淄博、临沂、枣庄等地区实施的“双罚”制度，使得地方政府的环保责任更加明确，追责也更加具体和严苛。

不过，由于惩处必要与辖区政府财政挂勾，实施情况也沦为关键。　　马军认为，山东省多地实行的环保惩处“双罚”机制，需要把环保压力传导到地方政府主管部门，但这些地方政府要确实动起来才讫，“双罚”机制推展下去只不过并不更容易。　　“山东省在环境治理上的意愿较为强劲，省政府、环保厅的态度都较为极力。

不过，我们仔细观察找到，很多地方还在纠葛于环境保护和经济发展之间的关系，依然下不去手去治理环境问题。”马军回应，现在国家在环保领域大的方针是具体的，既要督企又要督政。　　一位不愿所写的*则告诉他《每日经济新闻》记者，中央环保督察组在大大增大对地方的专员公署力度，山东周边的几个省都转入了专员公署之佩，惟独山东没被专员公署。

这一方面有可能是山东环保工作做到得较为好，另一方面也许也是在给山东腾出一些创意环保机制的空间，为全国推展作准备。　　值得一提的是，今年6月，临沂市环保局对外公布消息称之为，5月份以来，市环保局在全市范围内，依法从慢公安部门环境违法行为13起，立案惩处13起，在全省范围内创意行政处罚登录管辖权制度，对一季度上海证券交易所总办的四个县区实行试点，并在全市范围内实行了环保惩处“双罚”制度，全面落实了县区政府环保监管主体责任等方面的工作情况。

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